El Gobierno se esta pagando y dando el vuelto al utilizar los recursos del FONDEN
FONDEN
El Fondo de Desarrollo Nacional, (FONDEN) surge la necesidad de dar una nueva orientación al manejo del ingreso petrolero, con el objetivo de dirigir los recursos petroleros al desarrollo económico y social del país. Su propósito radica en que se nutre continuamente con divisas para ser utilizadas a los fines del financiamiento del desarrollo económico y social. A dicho Fondo se traspasa una determinada proporción de divisas del ingreso de la comercialización de los hidrocarburos que recibirá el Ejecutivo Nacional directamente de PDVSA, es decir, antes de constituirse en reservas internacionales. Ello se justifica fundamentalmente en que la planificación y ejecución de los programas de desarrollo constituyen una atribución del Ejecutivo, en coordinación con otros programas que se lleven a efecto con propósitos similares.
La modificación del articulo 113, de la ley del Banco Central de Venezuela le permite al Estado manejar un presupuesto en divisas paralelo al presupuesto Nacional. Este presupuesto se concibe para la figura de un Fondo que denominado FONDEN, que se alimenta de los excedentes en dólares de la fluctuación de los precios del barril de petróleo. PDVSA traspasa a este instrumento una determinada proporción de divisa por la comercialización de los hidrocarburos, después de prever las necesidades en divisas que necesita la empresa para sus operaciones ordinarias (Gastos Operacionales) y de inversión permisible.
Articulo 113 de la Ley del BCV, antes de la reforma parcial:
“Artículo 113. Las divisas que se obtengan por concepto de las exportaciones de hidrocarburos deberán ser vendidas exclusivamente al Banco Central de Venezuela, al tipo de cambio que rija para cada operación. El contravalor en bolívares de las divisas provenientes de estas exportaciones se depositará en la cuenta respectiva en el Banco.
El Banco Central de Venezuela debe suministrar a Petróleos de Venezuela S.A., o al ente creado para el manejo de la industria petrolera, las divisas que esta empresa solicite para la cobertura de sus necesidades, de acuerdo con el presupuesto de divisas aprobado por la Asamblea de dicha empresa para el respectivo ejercicio, así como con la programación trimestral que deberá ésta presentar al Banco, dentro de los últimos quince (15) días de cada trimestre.
Petróleos de Venezuela S.A., o el ente creado para el manejo de la industria petrolera, no mantendrá fondos en divisas por encima del límite que le haya autorizado el Directorio del Banco Central de Venezuela, a los efectos de sus pagos operativos en el exterior y que aparecerá reflejado en los balances de la empresa. Asimismo, informará trimestralmente o a requerimiento del Banco sobre el uso y destino de los referidos fondos.”
Articulo 113 de la Ley del BCV, después de la reforma parcial:
“Artículo 113. Las divisas provenientes de la actividad exportadora de hidrocarburos realizada por Petróleos de Venezuela S.A., o el ente creado para el manejo de la industria petrolera, serán vendidas al Banco Central de Venezuela, al tipo de cambio vigente para la fecha de cada operación, por las cantidades necesarias a los fines de atender los gastos operativos y de funcionamiento en el país de dicha empresa; y las contribuciones fiscales a las que está obligada de conformidad con las leyes, por el monto estimado en la Ley de Presupuesto de la República.
Igualmente, podrán ser vendidas al Banco Central de Venezuela, al tipo de cambio que rija para cada operación, las divisas provenientes de tal fuente, en las cantidades correspondientes a la utilidad neta estimada anual de dicha empresa.
Petróleos de Venezuela S. A., o el ente creado para el manejo de la industria petrolera, podrá mantener fondos en divisas, con opinión no vinculante del Banco Central de Venezuela, a los efectos de sus pagos operativos en el exterior y de inversión, y a lo que prevea la Ley, lo que aparecerá reflejado en los balances de la empresa. Asimismo, informará trimestralmente o a requerimiento del Banco Central de Venezuela sobre el uso y destino de los referidos fondos.”
Las Decisiones de inversión las toma el Directorio Ejecutivo, integrado por:
-Ministro de Finanzas (Presidente de la Sociedad)
-Ministro de Energía y Petróleo
-Ministro de Planificación y Desarrollo
-Dos directores y un secretario(sin voz ni voto), designados por la Presidencia de la Republica.
Este directorio es el encargado de estudiar y aprobar los programas de inversión y de colocación de recursos, además de considerar los proyectos de las gobernaciones, alcaldías y sociedad civil. Los recursos que maneja el fondo están destinados a proyectos y portafolios de inversión (Compra de bonos y acciones) mientras no tengan uso programado. Es importante aclarar que solo el 2% de las ganancias del portafolio de inversión se podrán emplear en inversiones reproductivas, atender casos de emergencia o conveniencia nacional, así como a proyectos dirigidos al desarrollo del país. El fondo de desarrollo nacionales una reforma estructural de la economía venezolanaza que permite que una parte de las divisas que antes eran enviadas a reservas internacionales, sean usadas para el desarrollo del país.
Ya que es el gobierno quien tiene completa autonomía sobre los fondos, es decir manejo de las divisas, hay que tener un mayor control sobre el manejo de estos recursos ya que el FONDEN, se podría utilizar como un presupuesto paralelo, al ya fijado por la nación, permitiendo un aumento del Gasto Publico, violando el articulo 314 de la Constitución y la ley de Presupuesto de la Nación del próximo año.
“Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada.”
El presupuesto de la nación para el próximo año (115,2 mil millones de bolívares) fue calculado en basa un barril de petróleo en 29 dólares y una continuidad del precio del dolar de 2150 Bolívares. Y para estos momentos el presupuesto actual del FONDEN es de 17 mil millones de Dólares, lo que representa un 14.75% del presupuesto nacional.
